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Área: Economía >> Energía e hidrocarburos
Actualizado el 2008-09-02 a horas: 21:51:22

Abrogarán la 3058 de mayo de 2005

El gobierno elabora una nueva Ley de Hidrocarburos

(Energy Press).- El gobierno del Presidente Evo Morales Ayma elabora una nueva Ley de Hidrocarburos para sustituir a la que está vigente desde mayo de 2005, según pudo conocer éste medio en círculos oficiales y corporativos. Según la propuesta, desaparecen los actuales contratos de operación y producción compartida. Sólo habrán dos tipos de acuerdos contractuales para exploración y producción de hidrocarburos: de asociación y de servicios.

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¿Bueno o malo? Para el ex ministro de Hidrocarburos Guillermo Torres, quién además fue promotor para la aprobación de la Ley No. 3058 de Hidrocarburos en actual vigencia, la intensión del Gobierno lo único que logrará será "...generar más problemas al sector y ahondar la incertidumbre...". "...No es coherente. lo que esta haciendo y viene ejecutando hasta ahora, por lo que el Estado tendrá dificultades para manejar el sector adecuadamente...".

¿Qué ha sucedido? A dos años de la "Nacionalización" del MAS, la inversión se secó. "...la incertidumbre continúa haciendo presa de las perspectivas de corto y mediano plazo de la industria petrolera...", dice la Cámara Boliviana de Hidrocarburos. ¿Será así? El sector enumera al menos cuatro factores estructurales para mostrar la crítica situación en la que se encuentran hoy la producción de gas y petróleo en nuestro país.

1. La inexistencia de un marco legal. Para la industria falta clarificación y reglamentación de varias aspectos estructurales de la Ley No. 3058 que tienen que ver directamente con la forma cómo se van operar las actividades de inversión y desarrollo. Según el gobierno se pretende hacer modificaciones a 45 de los 144 artículos de la Ley de Hidrocarburos.

Sobre mojado, llovido. Los anuncios de "renegociación" de los 18 tratados bilaterales de inversión suscritos y ratificados por el país a partir de 1986 y el "retiro" de Bolivia del CIADI del Banco Mundial, afecta drásticamente las garantías ofrecidas por el país a la inversión externa, advierten las empresas petroleras.

Como si fuera poco, las amenazas periódicas de rescisión de contratos "si las petroleras no invierten" y las condiciones de inseguridad jurídica derivadas de la prevalerte ambivalencia, sino abierto antagonismo del gobierno para con la inversión externa y privada, suman y no restan problemas estructurales al sector. ¿Qué decir sobre los alcances de la nueva Constitución Política del Estado que aprobó la Asamblea Constituyente?, el problema es más complejo aún, dice el sector.

2. Impedimentos operativos. A pesar que fueron suscritos los contratos de operación hace dos años, hasta ahora no existen acuerdos de entrega y planes de desarrollo que se encuentren "en negociación" entre YPFB y las empresas petroleras ¿Por qué?, nadie responde en el gobierno con precisión. Las empresas también alertan sobre el veto originario/campesino a las actividades de exploración, desarrollo y transporte de hidrocarburos.

3. Sin reservas certificadas. El país no conoce con exactitud, cuanto de gas y petróleo tenemos consignadas como reservas. La última vez que se hizo una certificación oficial fue en diciembre de 2004. Está situación limita la capacidad y seriedad para comprometer exportaciones, dicen las empresas.4. Capacidad de transporte al límite. La subvención fiscal para los líquidos y el gas natural lo que hace es bajar las expectativas de incentivo para promover la industria, lo que supone en los hechos, bajar los niveles de inversión.

Según Torres, la propuesta de ley que tiene en carpeta el Gobierno está mostrando una cosa: "...busca más inversión y para lograrlo ofrece facilidades a las empresas que decidan hacer alianzas con YPFB...". "...se están abriendo a la inversión privada y eso supone reconocer que el capital extranjero es importante para hacer exploración y explotación de hidrocarburos...".

El experto incluso va más allá en sus apreciaciones y señala que "...el gobierno está flexibilizando condiciones para que lleguen empresas de Irán, Libia, Venezuela, China e incluso Enarsa de la Argentina..."

Posición desesperada

Lo que se dice no siempre es verdad. A la fecha es ya inevitable concluir que el flujo de inversiones hacia el sector petrolero en Bolivia es insuficiente inclusive para garantizar, mínimamente, la indispensable reposición de reservas explotadas y comercializadas en la media década pasada, e, incluso, para sustentar los actuales niveles de producción de hidrocarburos, sostiene la Cámara Boliviana de Hidrocarburos (CBH) a propósito de la posición de Ramírez al respecto.

Más allá de los anuncios y las proclamas de buenas intenciones, en 2007 se perforaron concretamente tres pozos en Bolivia: dos exploratorios (Huacaya X1D por Repsol en Chuquisaca y Tacobo X 1002 por Pluspetrol en Santa Cruz) y uno de desarrollo (Sábalo 5D por Petrobrás en Tarija), precisa información de la CBH.

El Presidente de YPFB, a cambio desconoce estos datos. Señala que en nuestro país "...existe un pozo que esta siendo desarrollado ..."

Según la CBH, los tres pozos, contrasta marcadamente con los 64 a 65 pozos perforados anualmente en el país entre 1998 y 2000, con los 1.449 pozos perforados en Argentina, los 260 perforados en el Brasil; los 166 perforados en el Perú o los 73 perforados en Colombia el año pasado. ¿quién tiene los datos correctos?

Los montos globales de inversión en exploración y producción en el país alcanzaron su pico indiscutible en 1998, cuando se invirtieron 604.8 millones de dólares de los que $US. 374.6 fueron canalizados a exploración y $US. 230.3 a actividades de desarrollo y producción, dice la CBH.

Según las empresas petroleras y en respuesta a la afirmación de Ramírez, la inversión en exploración y producción en 2006 alcanzó apenas los $US 198.6 millones y, aunque las últimas cifras oficiales dadas a conocer a la opinión pública por YPFB datan ya de abril pasado, es decir de hace casi un año, se estima que la inversión en ambas actividades durante la pasada gestión habría alcanzado a sólo $US. 150 a 180 millones.

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PROYECTO DE LEY DE HIDROCARBUROS

Julio de 2008

TÍTULO IALCANCE DE LA LEY DE HIDROCARBUROS Y EJECUCIÓN DE LA NUEVA POLÍTICA DE NACIONALIZACIÓN DE LOS HIDROCARBUROS EN BOLIVIA

CAPÍTULO IALCANCE DE LA LEY DE HIDROCARBUROS1. Alcance2. Objeto

CAPÍTULO IIEJECUCIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LA NUEVA POLÍTICA DE NACIONALIZACIÓN3. Abrogación Ley # 30584. Recursos Hidrocarburíferos Estratégicos5. Propiedad y Control de los Hidrocarburos6. Fortalecimiento de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos - YPFB7. Seguridad Energética Nacional, Industrialización y Exportación de Hidrocarburos8. Régimen Económico

TÍTULO IIDISPOSICIONES GENERALES

CAPÍTULO IPOLÍTICA NACIONAL DE HIDROCARBUROS Y PRINCIPIOS GENERALES9. Política de Hidrocarburos10. Principios del Régimen de los Hidrocarburos11. Objetivos de la Política Nacional de Hidrocarburos12. Planificación de Política de Hidrocarburos13. Seguridad Energética Nacional, Industrialización y Exportación de Hidrocarburos14. Servicio Público15. Contratación de Personal MHE, ANH, YPFB y empresas en asociación o servicios

CAPÍTULO IIDE LA PROPIEDAD Y EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA DE HIDROCARBUROS16. Propiedad de los Hidrocarburos17. Ejecución de la Política Nacional de los Hidrocarburos18. Adecuación y Medición de Hidrocarburos19. Soberanía Nacional

CAPÍTULO IIIORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DEL SECTOR HIDROCARBUROS20. Autoridad Competente - Ministerio de Hidrocarburos y Energía MHE21. Atribuciones del MHE22. Estructura y Atribuciones de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos23. Ente Fiscalizador y Regulador - Agencia Nacional de Hidrocarburos ANH24. Estructura y Atribuciones de la ANH25. Ingresos y Pagos de Tributos de YPFB26. Ingresos de la ANH

CAPÍTULO IVPROHIBICIONES E INHABILITACIONES27. Prohibiciones e Inhabilitaciones en la disposición de recursos de YPFB28. Prohibiciones para Funcionarios Públicos

TÍTULO IIIDE LAS ACTIVIDADES HIDROCARBURÍFERAS

CAPÍTULO ICLASIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES HIDROCARBURÍFERAS 29. Clasificación de las Actividades Hidrocarburíferas30. Participación y Control de las Actividades Hidrocarburíferas

CAPÍTULO IIEXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN31. Convenios de Estudio y Reconocimiento Superficial 32. División de Parcelas para Áreas de Contrato33. Áreas de interés de YPFB34. Otras áreas para Exploración y Licitaciones 35. Plazos de Exploración y Retención de Bloques36. Declaratoria de Comercialidad 37. Operaciones de Explotación38. Retención de Campos 39. Devolución de Áreas, Entrega de Instalaciones y Pasivos Ambientales40. Uso de Técnicas y Procedimientos Modernos41. Procedimientos Operativos y Comerciales con Gas Natural (Quema, Venteo, Intercambio de Volúmenes, Inyección)42. Reservorios Compartidos

TÍTULO IVRÉGIMEN DE PATENTES, REGALÍAS, PARTICIPACIONES, IDH, RETRIBUCIONES Y TASAS

CAPÍTULO IPATENTES43. De las Patentes44. Áreas de Contrato y Reembolso por Pago de Patentes45. Base de Cálculo y Distribución

CAPÍTULO IIREGALÍAS Y PARTICIPACIONES 46. Distribución Regalías y Participaciones

CAPÍTULO IIIREGIMEN TRIBUTARIO E IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS47. Régimen Tributario (Ley 843)48. Impuesto Directo a los Hidrocarburos49. Base de Cálculo y Distribución del IDH50. Precios para la valoración de regalías, participaciones e IDH

CAPÍTULO IVRETRIBUCIONES Y TASAS51. De la Retribuciones52. De las Tasas para la ANH

TÍTULO VSEGURIDAD JURÍDICA Y ATRACCIÓN DE INVERSIONES53. Promover la Inversión54. Estabilidad Tributaria55. Solución de Controversias56. Garantía de Libre Disponibilidad57. Exploración de Hidrocarburos58. Incentivo a la Producción de Hidrocarburos de Campos Marginales y Pequeños59. Desarrollo Mercado Interno e Industrialización con Valor Agregado

TÍTULO VIDE LOS CONTRATOS PETROLEROS

CAPÍTULO ICONDICIONES GENERALES60. De los Contratos y Plazos61. Contratos Petroleros62. Autorización y Aprobación de Contratos63. Cesión, Transferencia y Subrogación de Contratos64. De los Contratos de Operación (Ley 3058)

CAPÍTULO IICONTRATOS DE ASOCIACIÓN65. Contrato de Asociación

CAPÍTULO IIICONTRATOS DE SERVICIOS 66. Contrato de Servicios

TÍTULO VIICOMERCIALIZACIÓN DE PRODUCCIÓN DE CAMPO Y DE PRODUCTOS DERIVADOS

CAPÍTULO ICOMERCIALIZACIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE CAMPO67. Del Mercado Interno (Petróleo, Gas Natural, GLP)68. De la Exportación (Petróleo, Gas Natural, GLP)69. Políticas de Comercialización

CAPÍTULO IICOMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS DERIVADOS70. Del Mercado Interno71. De la Exportación72. Regulación y Políticas de precios

TÍTULO VIIITRANSPORTE DE HIDROCARBUROS POR DUCTOS, REFINACIÓN, INDUSTRIALIZACIÓN, ALMACENAJE Y DESPACHO, DISTRIBUCIÓN

CAPÍTULO ITRANSPORTE DE HIDROCARBUROS POR DUCTOS73. Del Transporte de Hidrocarburos por Ductos74. Tarifas de Transporte75. Operaciones76. Expansiones y Nuevos Proyectos

CAPÍTULO IIREFINACIÓN E INDUSTRIALIZACIÓN77. De la Refinación78. Márgenes de Refinación y Regulación79. De la Industrialización

CAPÍTULO IIIALMACENAJE Y DESPACHO80. Plantas de Almacenaje81. Márgenes de Almacenaje y Despacho

CAPÍTULO VIDISTRIBUCIÓN 82. Distribución Mayorista de Productos Derivados 83. Distribución Minorista de Productos Derivados 83. Distribución de Gas Natural por Redes y Módulos 84. Márgenes de Distribución y Regulación85. Operaciones en Distribución86. Expansiones y Nuevos proyectos

CAPÍTULO VIISERVICIOS PUBLICOS DEL SECTOR DE HIDROCARBUROS87. Gestión de YPFB directa o en asociación88. Intervención Preventiva89. Infracciones y Sanciones 90. Sistema de Calidad y Atención ODECO

TÍTULO VIIIMEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y DERECHOS SOCIALES

CAPÍTULO IMEDIO AMBIENTE91. Hidrocarburos, Medio Ambiente y Recursos Naturales92. Control, Seguimiento, Fiscalización y Auditoria Ambiental

CAPÍTULO IIDE LAS ÁREAS PROTEGIDAS93. Actividades en Áreas Protegidas

CAPÍTULO IIIDE LAS SERVIDUMBRES94. De las Servidumbres

CAPÍTULO IVCOMPENSACIONES E INDEMNIZACIONES95. Compensaciones e Indemnizaciones96 . De los Derechos a la Consulta y Participación

CAPÍTULO VPUEBLOS CAMPESINOS, INDÍGENAS Y ORIGINARIOS97. Derechos de los Pueblos Campesino, Indígenas y Originarios97. Sitios Sagrados Áreas de Especial Valora Natural y Cultural

TÍTULO IXDEFINICIONES

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