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Área: Opinión >> Comentarios y enfoque
Actualizado el 2007-09-17 a horas: 00:23:48

Drogas y coca: combatir la adicción al fracaso

Hugo Cabieses

(Sin Permiso).- Nuevamente los agricultores cocaleros del Perú están por lanzarse a movilizaciones y paros contra la política de drogas y hoja de coca que impulsa el gobierno del presidente Alan García - como todos los anteriores – haciendo calco y copia de lo que señala el gobierno de los Estados Unidos en estos tópicos. Aunque lamento que los agricultores cocaleros peruanos sigan divididos entre ellos//1 y auto-aislados en sus luchas con respecto a otros sectores del pueblo//2, quiero contribuir una vez más con mis reflexiones y propuestas sobre esta problemática para cuando, tal como ha sucedido en otras oportunidades, se abran las puertas del diaólogo.

Comienzo señalando que hoja de coca, agricultores cocaleros, drogas y su tráfico ilícito (TID) son problemáticas muy complejas y los enfoques unilaterales de prohibición del consumo de drogas, erradicación-fumigación de cultivos, satanización y criminalización de los cultivadores y programas de "desarrollo alternativo" con "guerra contra las drogas" no han tenido resultados eficaces en ninguna parte del mundo. Cada año existen más cultivos, producción, tráfico y consumo de drogas, menores precios al consumidor, mejor calidad de las drogas en calles, más violencia y falta de gobernabilidad//3. Los impulsores de las actuales políticas y estrategias caminan con los ojos vendados, profundizando su adicción al fracaso//4. Complejidades de la coca

Como la hoja de coca es la principal materia prima para la producción de drogas cocaínicas, existe una enorme satanización nacional e internacional contra esta planta, sus cultivadores y consumidores, que impide tener un conocimiento científico, equilibrado y serio sobre sus dicotomías, caracteres, diferenciaciones y dimensiones. Las dicotomías son: 1) coca no es lo mismo que cocaína, aunque sí la contiene como derivado de la misma; 2) cultivador de coca no es delincuente, sino productor agrícola que cultiva una planta y lo viene haciendo desde hace muchos años; y, 3) consumidor de coca no es un toxicómano. Los caracteres son: 1) la coca es una planta cultural, mítico-religiosa, usada como cohesivo social y botiquín campesino por excelencia; 2) es "caja chica" familiar para el consumo, la inversión y el pago de jornales; 3) es materia prima para la industrialización de cocaína terapéutica, bebidas estimulantes, bolsitas filtrantes para combatir el mal de altura, etc.; y, 4) es materia prima para fabricar pasta básica y clorhidrato de cocaína. Los agricultores y consumidores de coca en los Andes buscan afirmar los tres primeros caracteres. Las diferenciaciones son: 1) existen zonas de cultivo tradicional (La Convención, Sandia y Alto Chicama), antiguas (VRAE//5, Monzón y Uchiza) y recientes (Alto Huallaga, Aguaytía y Pichis-Palcazu); 2) por tipo de mercados la coca es legal a través de la ENACO//6, de contrabando semi-legal para el consumo tradicional, pago en reciprocidad por faenas comunales, trueque con productos de otros pisos ecológicos y de destino ilegal para pasta y cocaína que, a diferencia de la coca para los otros mercados, es sucia, no interesa al consumidor, no es selecta y es más barata; y, 3) por calidades y precios, la ENACO compra coca selecta y barata a agricultores pobres de la selva alta y la vende cara y de mala calidad a campesinos más pobres de la sierra, el contrabandista compra a precio más alto al productor y vende más barato y de mejor calidad al consumidor y al traficante no le interesa calidad sino cantidad, por lo que compra más barato y no vende al consumidor sino la destina a la poza de maceración. Las dimensiones son//7: 1) la extensión de cultivos en el año 2006 fue de 60 mil has, 12 mil legales y empadronadas en ENACO, 24 mil cuyos dueños venden a contrabandistas, otras 24 mil con una alta productividad destinada al TID, pero existen no menos de 60 mil hectáreas en abandono que pueden ser recuperadas si los precios suben; 2) en empleo, por cada hectárea sembrada de coca se requiere 1.5 personas por lo que existen 90 mil cultivadores de coca distribuidos en 19 cuencas cocaleras, de los que 18 mil venden su producción a la ENACO, 36 mil al contrabando de uso legal y otros 36 mil al TID; 3) en volumen, anualmente se producen alrededor de 60 mil TM de hoja de coca//8, de las que sólo 3 mil acopia ENACO, 6 mil – o 18 mil dependiendo de la fuente de información - son acopiadas por el contrabando para uso legal y no menos de 50 mil TM se destinan al TID, con las que se puede producir hasta 200 TM de clorhidrato de cocaína principalmente para exportación; 4) el consumo interno de cocaína es relativamente pequeño: no más de 1 TM al año; 5) existen 3 millones de "pijchadores" de hoja de coca y alrededor de 1 millón más que la consumen en infusiones u otros usos benéficos//9; y, 6) existen alrededor de 40 mil consumidores regulares de pasta básica de cocaína y 35 mil de clorhidrato a razón de 1 a 3 dosis semanales. Uno de los principales problemas del "desarrollo alternativo", las políticas de drogas y la erradicación de cultivos que ha estado impulsándose, ha sido la falta de comprensión de las complejidades mencionadas por parte de los gobiernos y la cooperación internacional, al momento de discutir, formular y adoptar políticas con relación a esta problemática. Problema humano, político y técnico

El tema de la coca y los agricultores cocaleros//10 es en primer lugar humano, luego político y finalmente técnico, más allá de la radicalidad de sus protestas que se explican por la ceguera y sordera del gobierno peruano que sólo tiene ojos para ver y oídos para escuchar lo que le dictan los funcionarios del gobierno de EEUU. El tema humano es que los cocaleros no quieren excluidos y considerados delincuentes, sino convertirse en ciudadanos con deberes y derechos, ser empadronados por los organismos pertinentes del Estado que defina una nueva Ley de Coca, que sus organizaciones representativas sean reconocidas como interlocutoras válidas, que consideren sus propuestas y que sean parte de solución y no el problema en relación con los dos fenómeno que supuestamente se quiere combatir: la pobreza y el TID. El tema político es que proponen que el gobierno, el Estado y la "sociedad civil", piensen con cabeza propia pare elaborar en una mesa de diálogo una Política de Estado sobre drogas y coca, es decir, no seguir aplicando la política de EEUU ya que es contraproducente y su medicina resulta peor que la enfermedad que se quiere curar: el TID y los cultivos con fines ilícitos. Los gobiernos del Perú en los últimos 30 años, han abdicado su deber de impulsar políticas propias. El estricto sometimiento al neoliberalismo salvaje, la desregulación económica a ultranza que ha eliminado la capacidad preventiva y proactiva del sector público, el ataque frontal contra el tejido social organizativo existente y sus derechos, la globalización financiera que encubre delitos de lavado de dinero, el modelo concentrador, excluyente y anti-agrario que se aplica y el impulso sin cuestionamiento de la "guerra contra las drogas", ha traído como resultado lo contrario a lo que se quería combatir//11. Además, el Gobierno de EEUU apoyó durante 10 años una dictadura mafiosa que dirigió el TID desde Palacio de Gobierno y el Sistema de Inteligencia Nacional (SIN)//12, mientras que simultáneamente aplicaba su "guerra contra las drogas" con cooperación para el "desarrollo alternativo" y la erradicación forzosa de cocales. Contra estos apectos políticos es que se alzan los agricultores cocaleros. El tema técnico es que el problema de los cultivos de coca es agrícola y no policial represivo, que los agricultores y sus organizaciones deben participar en todo el proceso de planificación y fiscalización de los proyectos productivos, que se requiere un trabajo – previo al "desarrollo alternativo"– de zonificación económico-ecológica, análisis de suelos y reestructuración parcelaria, que es indispensable un programa crediticio agrícola que subsidie la pequeña producción parcelaria, que se deben construir mercados locales, regionales y nacionales más que destinar todo para la exportación y que, finalmente, es necesario reorientar las políticas agrarias nacionales y de comercio internacional//13. Combatir la adicción al calco, la copia y el fracaso

El gobierno peruano tiene una estrategia sobre drogas, pero lo malo es que se trata de la del gobierno de EEUU que se aplica a través de USAID//14 y la ONUDD. Esta estrategia, impulsada por DEVIDA//15 y sus "operadores" equivoca el diagnóstico, las prioridades y las propuestas. Parte por señalar que el principal problema de nuestro país es el consumo de drogas, en segundo lugar el TID y por último el desarrollo rural, distorsionando así lo que debería ser una estrategia integral propia, copiando el diagnóstico para EEUU. Sin desconocer su importancia, sostengo que el problema central del Perú no es el consumo sino la producción y el tráfico de drogas con sus secuelas de corrupción, violencia y efectos medio-ambientales. Esta estrategia es más de lo mismo que se ha estado haciendo en los últimos 25 años con más fracasos que éxitos y, estos últimos, lamentablemente han sido reducidos, ecológicamente insostenibles y poco duraderos. Considero que nuestro país debe atreverse a dar seis virajes en este tema: Cambiar la actual política ofertista, prohibicionista y policial-militarista, que impulsa/impone el gobierno de los EEUU y consensuar una Política de Estado Propia (PEP) sobre drogas y coca, verdaderamente integral, sustentable y sostenible. Elaborar, discutir y aprobar un marco legislativo e institucional nuevo que reemplace el vigente ya que no ha combatido el TID sino que lo ha alentado//16. Recoger los planteamientos de los agricultores cocaleros expresados en más de 45 actas firmadas desde 1999 con autoridades gubernamentales, incluyendo las recientes Actas de Tocache, Huanuco y Quillabamba que deberían ser vinculantes. Impulsar una estrategia de des-satanización y revalorización nacional e internacional de la hoja de coca para su uso tradicional e industrial benéfico, buscando su exclusión de la Lista 1 de estupefacientes de la ONU. Construir una base de datos realista y propia sobre extensión de cultivos, productividades, calidades, precios, volúmenes y usos legales e ilegales de hoja de coca. Cambiar la estrategia de "desarrollo alternativo" y "sustitución de cultivos" basada en la erradicación previa, por una verdadera estrategia de desarrollo rural integral sostenible y sustentable orientada a la construcción de mercados locales, regionales y nacionales. El llamado Programa de Desarrollo Alternativo (PDA) ha tenido más fracasos que éxitos, sin que hasta ahora se haya realizado una evaluación seria e independiente al respecto //17. Remando en contra, considero que el problema de la coca es principalmente agrícola, pero mi objeción central al PDA es que trata de promover monocultivos de exportación para cumplir con una fórmula equivocada: coca = cocaína = US$ = exportación = buscar un producto de exportación tan rentable como la coca y sus derivados. La estrategia de agro-exportación no tiene viabilidad agro-ecológica en zonas de selva alta, además de no tener sostenibilidad económica más allá de algunos pocos años ya que "el suelo no aguanta". El PDA impulsa desde hace cinco lustros el quintetoanti-ecológico de "cultivo motor de exportación": café, cacao, palma aceitera, palmito y, más recientemente, sacha inchi. La coca para el TID, no la cultivada tradicionalmente, es el sexto cultivo anti-ecológico que se quiere sustituir. Pero su erradicación provoca más efectos medio-ambientales negativos que los productos estrella del PDA. A esto se agrega la ganadería mayor,reforestación en plantación de especies "rentables" y caña de azúcar para bio-combustibles. Las vacas "pisan" la ecología y tumban bosques para pastos. La caobay el cedro son para los nietos de los agricultores. Plantar para bio-combustibles significa cambiar alimentos por "gasolina verde". Sostengo que el PDA es la mejor contribución del Perú al calentamiento global. Al aceptar una fórmula absurda como la mencionada, en el fondo se busca sustituir cultivos de coca por calentamiento global. El camino para la selva alta es otro y lo resumo en los siguientes puntos: Realizar una evaluación seria e independiente de lo ejecutado hasta ahora con relación al PDA e investigar el "efecto cascada" de los fondos de la cooperación internacional. Realizar un catastro y empadronamiento de los agricultores - cocaleros o no - para "separar la paja del grano" y apoyar su organización gremial y empresarial. Impulsar un proceso social y político, además de técnico, de zonificación ecológica-económica y ordenamiento territorial (ZEE-OT) en las cuencas cocaleras y entornos. Consultar con los agricultores y profesionales que conocen los límites agropecuarios y ecológico-medio ambientales de selva alta. Impulsar una estrategia orientada a mercados locales, regionales y nacionales, articulando cadenas productivas con ciudades intermedias. Promover la sostenibilidad alimentaria basada en biohuertos (hortalizas para vitaminas y calcio) y minigranjas (aves menores y cuyes), junto con acuicultura (no tilapia, sino paco, gamitana, paiche y caracol) y zoocriaderos (picuro y ronsoco) para proteínas y nutriciónfamiliar. Impulsar acciones de agro-forestería en pequeña producción con agricultura orgánica (biol y cobertizos) y siembra por contrato, crédito campesino supervisado y asistencia técnica directa en la chacra. Desarrollar un programa de manejo forestal con especies de corta y mediana maduración y no maderables – castaña, caucho y palntas medicinales -, asociado con acuicultura, apicultura y ovino de pelo, no ganado vacuno vacuno extensivo. Promover el ecoturismo y el turismo vivencial sustentable, articulado a cadenas de valor locales. La exportación agrícola para selva alta es una quimera. Nuestra principal riqueza es la biodiversidad de estas zonas, el ecoturismo, el manejo integral y sostenible de los bosques - no su tala y quema para productos de exportación -, la captura de carbono y los fondos disponibles para ello. Insistir en el PDA impulsado por la USAID y la ONUDD, además de continuar "adictos al fracaso", significa impulsar la eclosión ecológica y un verdadero Plan de Destrucción de la Amazonía (PDA) en reemplazo de los cultivos de hoja de coca. El Perú NO debe continuar con la hipócrita y fracasada política ofertista, prohibicionista y militarista de las actuales estrategias internacionales sobre drogas impulsadas por el gobierno de los EEUU y avaladas sin ninguna crítica por la ONUDD. Mi recomendación básica es que el gobierno peruano debe tratar seriamente su vernacular adicción al calco, la copia y al fracaso.

NOTAS:

1 Existen por lo menos tres sectores con diferencias importantes entre ellos: 1) los de una parte del Alto Huallaga (Tingo María y Tocache), el valle del Apurímac-Ene (Ayacucho, Cusco y Junín), Aguaytía (Ucayali) y Sandia (Puno), agrupados en la Confederación Nacional de Productores Agropecuarios de las Cuencas Cocaleras del Perú (CONPACCP); 2) los del valle del Monzón, Aucayacu y una parte del río Apurímac-Ene, agrupados en la Central Nacional de Agricultores Cocaleros del Perú (CENACOP); y, 3) los del valle de Urubamba (Cusco), agrupados en la Federación Provincial de Campesinos de la Convención Yanatile y Lares (FEPCACYL). Al respecto ver mi escrito "Perú: luchas cocaleras y gobernabilidad" (en: DROGAS Y CONFLICTO NRO. 10, TNI, Amsterdam, abril 2004). //2 En las movilizaciones sociales de julio del 2007, que pusieron en jaque al gobierno del presidente Alan García, los agricultores cocaleros brillaron por su ausencia, pese al esfuerzo de las congresistas Elsa Malparida y Nancy Obregón, junto con Nelson Palomino el líder máximo de la CONPACCP, por tratar que sus propuestas fueran articuladas a la Plataforma de Lucha general. //3 Tal como reportan la ONU en: www.unodc.org/unodc/en/world_drug_report.html y Washington Office on Latin America (WOLA) de Estados Unidos www.wola.org/publications/ddhr_resume_ejecutivo.pdf . Véase también el más reciente informe internacional sobre drogas en: http://www.unodc.org/unodc/en/world_drug_report.html //4 Véase de John Walsh "Are We There Yet? Measuring Progress in the U.S. War on Drugs in Latin America" (WOLA, Washingtopn, 2004; http://www.wola.org/publications/ddhr_measures_brief.pdf ). //5 VRAE = Valle del Río Apurímac y Ene, ubicado entre los departamentos de Ayacucho, Cusco y Junín. //6 ENACO = Empresa Nacional de la Coca o ENACO, de capital estatal y derecho privado (?) que tiene legalmente el monopolio del acopio y comercialización de hoja de coca para usos legales. //7 Discrepo con las cifras oficiales cuyas fuentes son básicamente dos: el Crime and Narcotics Center del gobierno de EEUU; y, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD). Entre ambas fuentes las diferencias en extensión de cultivos, productividad por hectárea y volumen de coca producida, llegan a más de 30%. Véase mi análisis crítico "Coca, cifras y monigotes" (Lima, 29 de julio 2005). //8 Las 114,100 TM que reporta la ONUDD en su informe (http://www.unodc.org/pdf/research/icmp/peru_2006_sp_web.pdf ), no es coherente con la información publicada con anterioridad. Por razones demográficas, agronómicas y económicas, es imposible pasar de una productividad promedio por hectárea de 1,100 Kg en el 2003 (http://www.unodc.org/pdf/peru/peru_coca_survey_2003_es.pdf) a 2,180 Kg en el 2004 (http://www.unodc.org/pdf/andean/Part4_Peru_es.pdf). Las cifras del 2004 se "ajustaron" a un documento del gobierno de EEUU titulado "DEA Operación Breakthrough 2003 -2004 en Perú". El verdadero "ajuste" se hizo para justificar la propaganda de DEVIDA respecto a que "9 de cada 10 hojas de coca van para el narcotráfico". //9 Véase el análisis realizado por Fernando Rospigliosi y otros en El consumo tradicional de la hoja de coca en el Perú (IEP, Lima, noviembre 2004). //10 Desde 1989 apoyo las protestas y propuestas de los cultivadores y consumidores de coca, habiendo sido asesor del Consejo Andino de Productores de Hoja de Coca (CAPHC) del que aún es dirigente el actual Presidente de Bolivia Evo Morales y coordina Dionisio Núñez. He asistido en 1993, 1994, 1997 y 1998 a la Comisión de Estupefacientes de la ONU en Viena para defender las propuestas del CAPHC y, en el Perú, he asesorado asociaciones de varias cuencas cocaleras, incluyendo a los dirigentes de la CONPACCP que fundaron en el 2002 Nelson Palomino (VRAE), Flavio Sánchez Moreno (Aguaytía) y las actuales congresistas Nancy Obregón (Tocache) y Elsa Malpartida (Tingo María). Desde una posición independiente y respetuosa, coincido en lo esencial con sus planteamientos, pero discrepo con los otros sectores – CENACOP y FEPCACYL -, en los que están divididos los agricultores cocaleros del país. Véase mi escrito "Sobre coca, cocaleros y drogas: fallos satánicos y debates de fondo" (Debate Agrario Nro. 39; CEPES; Lima, diciembre 2005) y también "Coca compleja, drogas y cocaleros en los Andes" en Hablan los Diablos: coca, Amazonia, coca y narcotrafico en el Perú. Versión recargada (TNI & PDTG, Lima, Julio 2007). //11 Según la encuesta anual de CEDRO 2005 (http://www.cedro.org.pe/ebooks/Monografia_24_epiI.pdf) el consumo interno de drogas ha aumentado. El complejo coca-cocaína se ha integrado y orientado a nuevos mercados, tal como reporta todos los días la policía antidrogas. Los cultivos de coca se han dispersado e incrementado sustancialmente. Y, persiste la violencia común asociada al TID tal como reportan los noticieros todos los días. //13 Véase Comisión Herrera; "Corrupción y mafia en el poder en asuntos de Tráfico Ilícito de Drogas y Lavado de Dinero 1990-2000: Informe Final"; Lima, 2003: www.congreso.gob.pe/CICCOR. También véase Mariano Valderrama & Hugo Cabieses; "Questionable Alliances in the War on Drugs: Peru and the United Status"(in: The political economy of the drug industry: LatinAmerica and the international system; Edited by Menno Vellinga; University Press of Florida; USA, 2004). También ver mi escrito "Corrupción asociada al tráfico ilícito de drogas en el Perú: hipótesis y propuestas para investigar" (Amsterdam, 24 de mayo 2004). //14 Véase mi escrito "Cultivos con fines ilícitos: otro desarrollo alternativo es posible" (en: Reforma agraria y desarrollo rural en América Latina; Fernando Eguren Editor; CEPES, Lima 2006). //15USAID = Agencia del Gobierno de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional. //16 DEVIDA = Comisión para el Desarrollo y Vida sin Drogas, organismo estatal encargado de esta temática que reemplazó en el año 2002 a la Comisión de Lucha contra el Consumo de Drogas (Contradrogas) que había sido creada en 1996 por el SIN de Montesinos. //17 Me refiero al DL 22095 promulgado en febrero de 1978 por la dictadura del Gral. Morales Bermúdez y sus dispositivos ampliatorios y modificatorios.

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