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Actualizado el 2005-01-21 a horas: 09:19:54

Las propuestas de ley de hidrocarburos son el corolario de la confabulación del poder petrolero

Oscar Gonzáles G. Las jornadas sangrientas de Octubre del 2003 durante la Guerra del Gas marcaron la demanda de la mayoría de los bolivianos por la recuperación y soberanía de nuestros hidrocarburos y a lo cual el Presidente Mesa se comprometió a cumplir como agenda de su gobierno hasta fines de Enero del 2004 con una nueva ley de hidrocarburos que contemple la reivindicación de los derechos confiscados a los bolivianos mediante la ley 1689, tanto en la propiedad enajenada de las reservas hidrocarburiferas como en la rebaja a un 18% de la participación en regalías de la renta petrolera.

Oscar Gonzáles G.

Las jornadas sangrientas de Octubre del 2003 durante la Guerra del Gas marcaron la demanda de la mayoría de los bolivianos por la recuperación y soberanía de nuestros hidrocarburos y a lo cual el Presidente Mesa se comprometió a cumplir como agenda de su gobierno hasta fines de Enero del 2004 con una nueva ley de hidrocarburos que contemple la reivindicación de los derechos confiscados a los bolivianos mediante la ley 1689, tanto en la propiedad enajenada de las reservas hidrocarburiferas como en la rebaja a un 18% de la participación en regalías de la renta petrolera.

Empero los vericuetos asumidos por el gobierno fueron desde la formulación de varias versiones, diseñadas solapadamente bajo la premisa de cambiar nominalmente pero en el fondo no cambiar nada y así mantener las ventajas a favor de las petroleras transnacionales; hasta que fue presentada oficialmente el mes de Abril y rechazada contundentemente, porque se basaba en la ley 1689 a abrogar.

Luego se recurrió al instrumento democrático del Referéndum con preguntas ambiguas para que de forma encubierta se apruebe su propuesta de ley y en la cual el pueblo boliviano de manera sencilla ratifico nuevamente las demandas de Octubre.

Posteriormente se urdió la Ley Corta de Cumplimiento y Ejecución del Referéndum que mantenía el espíritu entreguista a favor de las petroleras y lo peor aun que dejaba sujeta a reglamentación posterior mediante decretos los más importantes temas, por lo que fue rechazada en el Parlamento; hasta que finalmente se presento una propuesta definitiva en Septiembre de 2004, la misma que también fue rechazada; por lo que sé encomendó a la Comisión de Desarrollo Económico la elaboración de una propuesta que verdaderamente cumpla el mandato de los bolivianos.

Pero los avatares de la formulación de la nueva ley no dejan de terminar y así de una primera versión que modificaba favorablemente hacia los intereses nacionales, resulta que la versión aprobada en grande a mediados del mes de Octubre mantiene prolijamente en mas del 80% los artículos nefastos de la propuesta del gobierno de Mesa, repitiéndose la estrategia maquiavélica de pretender aprobar en forma encubierta una ley que no cumple a cabalidad el mandato expresado por la mayoría de bolivianas en las instancias históricas ya señaladas de su plena y absoluta participación.

Por si no fuera suficiente un grupo de senadores han anunciado que modificaran plenamente lo que se apruebe en la Cámara de Diputados y para mayor confusión y encubrimiento de la forma vedada que pretenden aprobar una nueva ley de hidrocarburos antinacional, el gobierno también ha manifestado que modificara y flexibilizara su propuesta, creando incertidumbre y desconcierto en el pueblo boliviano.

Analizadas ambas propuestas denunciamos y destacamos las aberraciones y ambigüedades de los artículos que deben ser censurados por representar un nuevo engaño a los intereses nacionales y así también indicamos las concordancias de los artículos de ambas propuestas de ley.

La recuperación de la propiedad

Ambas propuestas coinciden en él Articulo 5 (Propiedad de los Hidrocarburos) que se recupera la propiedad de todos los hidrocarburos en Boca de Pozo para el Estado Boliviano, con la diferencia que el gobierno plantea que ese derecho se ejerza a través de Petrobolivia a crearse y la Comisión del Parlamento que sea la estatal YPFB, pero lo que sustancialmente no se cumple es la aplicación técnica exacta del verdadero concepto "todos los hidrocarburos" y "en Boca de Pozo", por cuanto de acuerdo a la definición de "hidrocarburos" Articulo 136 tenemos que referirnos a todos los compuestos de carbono e hidrógeno, que conforman el Gas Natural, Petróleo, "como son el etano, propano, butano, pentanos y heptanos" y recuperar la propiedad implica también que deben ser medidos todos los hidrocarburos en boca de pozo; es decir a la salida inmediata de la explotación del pozo, en función de su composición y valor energético; antes de ser conducidos para el transporte y no como se define inapropiada y malintencionadamente como el punto de salida de la corriente total de fluidos que produce un pozo, antes de ser conducidos a un Sistema de Adecuación

La trampa de la migración

Consideramos incorrecta la interpretación de que la migración de los Contratos de Riesgo Compartido(CRC) hacia nuevas modalidades de relación con el Estado, este íntimamente relacionada con la recuperación de la propiedad estatal de los hidrocarburos; ya sea en forma obligatoria o de adecuación voluntaria; por cuanto ninguna de las dos propuestas contempla eminentemente una nacionalización de los hidrocarburos y además porque ciertamente se vulneraran disposiciones jurídicas de acuerdo antecedentes legales ya definidos, que mencionamos a continuación:

En primer lugar, porque que el Tribunal Constitucional de Justicia ha ratificado como constitucional el Decreto Supremo 24806 que establece la modalidad de los Contratos de Riesgo Compartido ante la demanda presentada por el Movimiento al Socialismo(MAS).

En segundo lugar, porque la vigencia de los Contratos de Riesgo Compartido esta amparado por la Ley de Inversiones, Ley No. 1182 del once de septiembre de mil novecientos noventa años en su Capitulo V, Artículos 16 al 19 que ya define claramente la modalidad de Riesgo Compartido (Joint Venture) ratificando que las mismas se regirán por las leyes nacionales y deberán cumplir con todos los requisitos establecidos en la Legislación Nacional.

En tercer lugar porque los CRC se hallan garantizados con contratos de garantía internacionales como son Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones(OMGI) del Banco Mundial, con el Centro Internacional de Arreglos y Diferencias de Inversiones(CIADI) y con la Corporación de Inversiones Privadas en el Extranjero(OPIC) del Gobierno de Estados Unidos de Norteamérica.

En cuarto lugar porque estaríamos desconociendo nuestras propias leyes y disposiciones jurídicas, además de convenios internacionales, que darían lugar a demandas internacionales por infringir el derecho jurídico adquirido con los CRC, y que las petroleras ya han anticipado como parte del show montado.

En salvaguarda a lo anterior se debe tomar en cuenta que el Articulo 3 de los CRC que cedía la propiedad de los hidrocarburos a los Titulares de los Contratos, una vez sean extraídos del subsuelo; ha sido derogado por D.S. de Febrero de 2004 emitido por el gobierno actual y por lo tanto es innecesario y riesgoso eliminar los CRC.

Por el contrario se debe establecer su revisión mediante auditorias técnico económicas en el plazo de 180 días y de tal forma efectuar su modificación con nuevas reglas y que fundamentalmente deberá contener los siguientes elementos importantes:

1) Se debe verificar el cumplimiento de las inversiones y los plazos en las fases de exploración de las concesiones realizadas en los CRC y en caso de incumplimiento proceder a la disolución.

2) Se debe realizar una auditoria que convalide el cumplimiento de las inversiones y para lo cual se debe abrogar el D.S. 24505 de 21 de febrero 1997 y la Ley PCP que establecen la reserva de la información técnico- comercial y niegan la información sobre la calidad de inversiones (1).

3) Se debe ejecutar y aplicar el Articulo 30 de la Ley 1689 de la obligación que tienen las empresas petroleras de perforar como mínimo un pozo por parcela en los primeros 5 años de comercialidad y ser devueltas las parcelas al Estado boliviano y con plazo fijado hasta fecha 19 de Octubre de 2003, por cuanto es por demás sugestiva esta dilación permisiva entre gobierno y petroleras y entre tanto sé haya firmado un contrato de exportación con la Argentina que les pueda permitir eludir esta obligación establecida en la ley vigente. Esto es una obligación ineludible de las empresas petroleras, si no, no respetarían la seguridad jurídica que tanto demandan y que debe ser reciproca(2).

Ambas propuestas establecen el Articulo 17 (Adecuación y Medición de Hidrocarburos) por la que los Titulares de los contratos instalaran "sistemas modernos de adecuación" y de medición en el "Punto de Fiscalización" y que los volúmenes fiscalizados serán los que hayan sido adecuados para su transporte y comercialización, descontándose los volúmenes efectivamente utilizados en las operaciones del campo, como inyección, combustible, quema y venteo, que ratifica plenamente la vileza de la ley 1689 de cambiar a favor de las petroleras transnacionales el control y medición de "la producción bruta en boca de pozo" por la de "la producción neta en el punto de fiscalización" y por la cual Bolivia ha perdido el control total y dominio de sus hidrocarburos. Según datos del primer semestre de la gestión 2003/1 sé reinyectaron diariamente alrededor de 7,11 millones de metros cúbicos y se quemaron cerca de 1 millón de metros cúbicos por día que totalizan 386.514 $US y 52.188 $US por día respectivamente y por lo que el país deja de percibir alrededor de 80 millones de dólares por año por falta de una regulación, fiscalización y control de la producción bruta en boca de pozo por parte de YPFB.(3)

En el Articulo 20(Atribuciones del Órgano Rector) en inciso d) se establece que se determinaran los precios de los hidrocarburos en "punto de fiscalización" para el pago de las regalías, retribuciones y participaciones, de acuerdo a las normas establecidas en la presente ley, lo que significa que se mantiene el principio de la ley 1689 de efectuar el "pago de las regalías sobre la producción neta en punto de fiscalización" y no cumplir "sobre la producción bruta en boca de pozo" y para lo cual mantienen las aberrantes definiciones de boca de pozo, punto de fiscalización, producción fiscalizada, con lo que se contradice la esencia fundamental del articulo 5.

De la política general y principios generales

De acuerdo a ambas propuestas se establece el Articulo 10(Conc. Art. 11) referido a (Política de Hidrocarburos, Desarrollo Nacional y Soberanía) y el Articulo 11(Conc. Art.12) referido a (Política de Industrialización de Hidrocarburos) de que el aprovechamiento de los hidrocarburos debe buscar el desarrollo integral-lo que comprende la promoción del consumo masivo y la industrialización- y debe estar sujeto a la Planificación de la Política nacional de Hidrocarburos. Esta declaración, similar a la del Gobierno, se diferencia de aquella en dos aspectos importantes: i) el énfasis que pone en la industrialización y ii) la introducción del principio de que el Estado " controlara, dirigirá, ejecutara y supervisara la actividad hidrocarburifera" a través de sus órganos correspondientes " en ejercicio y resguardo de su soberanía."(4)

Empero inmediatamente se establece el Articulo 12(Conc. Art. 13) referido a ( Principios del Régimen de los Hidrocarburos) que contradice la intervención estatal mucho más amplia al establecer principios y conceptos de carácter liberal que contradicen esa intervención como son los casos de los principios de Calidad, Neutralidad y Competencia, que significan respectivamente como la obligación de cumplir requisitos técnicos que nos imponen al suministrar el gas natural con una potencia calorífica de 1000 BTU/pie cúbico en condiciones normales, tratamiento imparcial a todas las personas y empresas que realizan actividades petroleras y obligación de las mismas de actuar en el "marco de competencia", principios que riñen con el propósito de otorgar amplias atribuciones a los órganos del Estado.

Asimismo, se incorpora el Articulo 13(Objetivos de la Política Nacional de Hidrocarburos) definiendo objetivos específicos sin remarcar los objetivos generales que se constituyan en Políticas de Estado en el mediano y largo plazo. Estos objetivos fundamentales deben representar el mandato de la mayoría de los bolivianos y sustituir los principios neoliberales que se pretende mantener en franco atentado a los intereses nacionales.

El Articulo 14(Servicio Publico) que establece que las actividades de Comercialización, Transporte, Almacenaje, la Distribución de Gas Natural por redes, el suministro y distribución de los refinados del petróleo en el mercado interno, "son servicios públicos", que deben ser prestados de manera regular y continua para satisfacer las necesidades energéticas de la población y de la industria orientada al desarrollo del país; engloba el propósito vedado de adecuarlo al Articulo 134 de la CPE, mediante el cual las concesiones de servicios públicos pueden ser otorgados por un periodo hasta de cuarenta años y que son los plazos que se fijan en los contratos petroleros para estas actividades y se encubren en los principios de regularidad y continuidad. No se menciona el carácter de las actividades de exploración, explotación, refinación e industrialización, para excluirlas de la protección del Estado y queden bajo la jurisdicción y amparo de los países de origen de los Titulares de las empresas petroleras en abierto atentado y riesgo a la soberanía nacional.

Refundación de YPFB

Ambas propuestas establecen en él Articulo 6 (Refundación de YPFB) a través de la estatización de las acciones de las empresas capitalizadas Andina S.A, Chaco S.A y Transredes S.A. y así pueda participar en toda la cadena productiva de los hidrocarburos y asimismo se ratifica la propiedad de los hidrocarburos con el Articulo 16 y él Articulo 15(Ejecución de la Política de los Hidrocarburos), inciso I. que transcriben y dan plena vigencia al articulo 139 de nuestra Constitución Política del Estado.

Empero la contradicción surge en los incisos del Articulo 15, principalmente el III que establece que la actividad de comercialización para exportación de gas natural, será realizado por el Estado, a través de YPFB como agregador y nominador y lo cual se complementa en él Articulo 88(Conc. Art.77) referido a (Y.P.F.B. Agregador y Vendedor en la Exportación de Gas Natural) contraviniendo abiertamente los artículos precedentes indicados y otros como: el Articulo 24(Órgano Operador y Ejecutor) y el Articulo 25 (Facultades del Órgano Operador y Ejecutivo) que ratifica a YPFB, como empresa estatal autarquica para ejecutar por si misma las actividades de Exploración, Explotación, Transporte, Almacenaje, Comercialización y Refinación e Industrialización de los Hidrocarburos, y en general participar de toda la cadena productiva de los Hidrocarburos, tal como fue el mandato de la mayoría de los bolivianos en la pregunta 3 del Referéndum.

La ambigüedad del Articulo 15(Ejecución de la Política de Hidrocarburos) se patentiza con el Articulo 41(Conc. Art. 32) referidas a (Planificación de la Política Petrolera) que establece que las operaciones de Explotación deberán ejecutarse de acuerdo a la Planificación de la Política Petrolera a ser elaborada y aprobada por el Ministerio de Hidrocarburos en coordinación con YPFB y en el marco de la Política Nacional de Hidrocarburos. Lo que significa que se ratifica que la planificación de las actividades de transporte, almacenaje, refinación e industrialización serán ejecutadas solo por las empresas petroleras transnacionales.

Además en el Articulo 138(Definiciones) se define la Planificación de Política Petrolera como "el análisis indicativo del desarrollo del sector de Hidrocarburos, que permitirá establecer las políticas a largo plazo, buscando el mayor aprovechamiento de los recursos hidrocarburiferos, mediante el análisis de ciertos indicadores tales como las reservas, la producción, infraestructura y el mercado de hidrocarburos. Dicha política respetara los acuerdos de comercialización existentes y los mercados de exportación obtenidos por las empresas. Aquellos mercados que sean obtenidos por el Estado serán asignados siguiendo los lineamientos de esta política, de acuerdo al mejor interés de la Nación". Definición que encubre solapadamente la vigencia de los actuales contrato de comercialización, sin dar lugar a que se revisen y se adecuen a nuevas modalidades contractuales.

De la clasificación de actividades petroleras

En este capitulo no solo se mantienen artículos de la Ley 1689 que favorecen a las empresas petroleras sino que se legalizan otras practicas operacionales petroleras que mantienen el saqueo de nuestras reservas hidrocarburiferas y así se tiene el Articulo 33 (Conc. Art. 24) referido a (Reconocimiento Superficial) por la cual "cualquier persona" podrá realizar trabajos de "reconocimiento superficial", consistente en estudios topográficos, geológicos, geofísicos, geoquímicas, prospección sísmica y perforación de pozos para fines geofísicos, en "áreas bajo contrato" o en áreas libres, sujeto a reglamento y la ejecución de trabajos de reconocimiento superficial no concede al ejecutante prioridad ni derecho alguno para suscribir Contratos Petroleros que contradice la participación del Estado y así sé desincentiva la prospección de nuevos yacimientos hidrocarburiferos, permitiéndoles la exclusividad a los Titulares con contratos de exploración que abarcan y acaparan grandes extensiones que se conceden según el Articulo 34(Conc. Art. 25) (División de Parcelas para Área de Contrato) con extensiones de 40 parcelas en Zonas Tradicionales y de 400 parcelas en Zonas No Tradicionales y solo se reservan áreas a favor de YPFB a ser concedidas conforme a reglamentación. Este Articulo 34 establece la aberrante clasificación de Zonas Tradicionales y No Tradicionales con el único propósito de que las extensas zonas clasificadas como No Tradicionales por ley se constituyan en reservas de las contratistas petroleras en el plazo de 40 años y además se les permita pagar sus patentes solamente en un 50% con relación a las zonas tradicionales dando lugar al oligopolio de la fundamental actividad como es la prospección petrolera.

Es de antología que se mantenga el Articulo 35(Conc. Art.26) referido a (Licitaciones para Actividades de Exploración y Criterios de Adjudicación) y en la que mañosamente encubren una acción que contradice la ética de la ley y establece pagos adicionales extras e ilegales en la concesión de contratos para exploración como son los incisos: b) Pago de un Bono a la firma de Contrato, con destino al Tesoro General de la Nación, c) Pago de una participación adicional a la fijada en la presente Ley, con destino al Tesoro general de la Nación y d) Pago de una participación en las utilidades después de impuestos, que se constituyen en el botín político del gobierno de turno y la forma en que la corrupción esta así legalizada en las leyes malditas de los neoliberales.

También se mantienen las normas de la Ley 1689 para el acaparamiento de extensas zonas para la exploración en el largo plazo, que se establecen mediante el Articulo 36(Conc. Art. 27) referido a (Plazos de Exploración y Devolución de Áreas), el Articulo 37(Conc. Art. 28) referido a (Periodo Adicional de Exploración y Devolución de Áreas), el Articulo 38(Conc. Art. 29) referido a (Declaratoria de Comercialidad) y el Articulo 40(Conc. Art. 31) referido a (Retención de Áreas por insuficiencia de Transporte, de Mercado y otros), mediante los cuales se reservan en exclusividad los yacimientos hidrocarburiferos por 26 años en las Zonas tradicionales y por 29 años en las Zonas No Tradicionales a favor de las petroleras contratistas. Por si no fuera suficiente en el Articulo 67(Conc. Art. 57) remachan estas disposiciones al establecer que los contratos para exploración y explotación se ejecutaran por un plazo que no excederá los cuarenta años amparados en el Articulo 15 que las clasifica como "servicio publico".

El Articulo 30 de la Ley 1689 que debe mantenerse por cuanto nos permitirá recuperar el 60% de nuestras reservas enajenadas(5) se lo minimiza en ambas propuestas en el Articulo 39(Conc. Art. 30) referido a (Selección de Área y Operaciones de Explotación) en su inciso V. indicando que en el caso de descubrimientos Comerciales en los que no se haya cumplido la disposición de perforación de al menos un pozo por parcela seleccionada de acuerdo a lo establecido por él articulo 30 de la Ley de Hidrocarburos No. 1689, a la promulgación de la presente ley, estas deberán ser obligatoriamente devueltas al Estado. Disposición que es desvirtuada con el Articulo 40 que les concede un plazo adicional de hasta diez(10) años.

Con el Artículo 44(Conc. Art.35) referido a (Quema y Venteo de Gas natural) y Articulo 47(Conc. Art.38) referido a (Inyección de Gas Natural) se pretende legalizar practicas operacionales que se justificaban en la década del 80 cuando se disponían yacimientos asociados de petróleo y gas natural y solo se disponía de un gasoducto de 16 pies de diámetro para transportar al mercado de exportación de la Argentina y por tanto lo único que se pretende es continuar el saqueo de nuestros hidrocarburos al no tener el control absoluto y soberano de la propiedad de nuestros hidrocarburos en boca de pozo. Con estos artículos, como indicamos anteriormente; el país deja de percibir alrededor de 80 millones de dólares por año por falta de una regulación, fiscalización y control de la producción bruta en boca de pozo por parte de YPFB.

Los Artículos 45(Conc. Art.36) referido a (Intercambio de Volúmenes de Gas natural) mediante el cual temporalmente los Titulares podrán efectuar intercambios de volumen de Gas natural de acuerdo a las necesidades operativas del mercado interno y de la exportación y el Articulo 46(Conc. Art. 37) referido a (Reservorios Compartidos) para maximizar la recuperación en reservorios compartidos mediante planes de desarrollo y explotación del campo por dos o más Titulares, abren un abanico de posibilidades que pueden llegar incluso a minimizar los volúmenes producidos por lo que fácilmente se pueden eludir impuestos y por lo que deben ser minuciosamente estudiados para ser aprobados.

Del régimen de patentes, regalías y participaciones

Las patentes

Se aplica la aberrante definición del pago de patentes a Zonas Tradicionales y No Tradicionales en el Articulo 50(Conc. Art. 41) referido a (Base Imponible) con el solo propósito de que grandes extensiones potenciales hidrocarburiferas que se constituyen en reservas para las petroleras paguen patentes en un 50%.

Las regalías

En forma esquemática presentamos la distribución de regalías desde la Ley 1194 hasta la fecha:

Ley No. 1194

1º Noviembre 1990 Ley 1689- Ley Mesa

Campos Antiguos Ley 1689-Ley Mesa

Campos Nuevos Propuesta Ley Comisión Parlamento

Regalía Departamento Productor 11% 11% 11% 15%

Regalía Compensatoria

Deptos. No Productores 1%(Beni y Pando) 1% 1% 10% (Beni, Pando, La

Paz, Oruro y Potosí a 2% cada uno)

Participación YPFB(TGN) 0 6% 6% 15% Participación YPFB

Impuesto Nacional/RNC(1) 19% 13% 0 10% Participación TGN

Participación Instituciones del Estado 19% Part. YPFB Part. Nac. 19% 0 0

Impuesto a las Utilidades 40% acreditable contra el 19% + 12% 25% 25% 25%

Surtax 25% 25%

Impuesto Remesas al Exterior 12,5% 12,5% Negociable.

Él Articulo 53(Conc. Art. 43) referido a (Regalías y Participaciones) establece el pago de las regalías y participaciones sobre la "Producción Fiscalizada" que contradice abiertamente el Articulo 5 por el cual se recupera la propiedad de todos los hidrocarburos en Boca de Pozo para el Estado Boliviano y porque se mantiene el concepto de la ley 1689 con las aberrantes definiciones de Boca de Pozo y de Producción Fiscalizada, por cuanto no se cumplirían tres elementos incuestionables(6):

a) El mandato del Referéndum con la mayoría del 92% de su aceptación en la pregunta No. 2 por la recuperación de la propiedad de todos los hidrocarburos en boca de pozo referidos a que a partir de ella se recupera el dominio y soberanía sobre todo el resto de la cadena productiva, es decir transporte, refinación, industrialización, almacenaje y comercialización y asimismo a que se pagara las regalías y participaciones sobre la producción bruta en boca de pozo.

b) El cumplimiento del mandato de recuperar la propiedad de todos los hidrocarburos en boca de pozo significa también que en boca de pozo se deben pagar por todos los hidrocarburos licuables que contiene el gas natural (etano, propano, butano, heptano y hexano) y para lo cual se deberá establecer en los contratos petroleros la condición "Procese o Pague" (Process or Pay) y así recuperar y evitar el saqueo de estos hidrocarburos valiosos que actualmente ocurre(7).

Nota.- El país ha perdido hasta la fecha alrededor de 122 millones de dólares con el contrato al Brasil y perderá en lo que resta del contrato aproximadamente 1660 millones de dólares con el saqueo de sus hidrocarburos licuables.

c) Existe la jurisprudencia de la ley anterior, Ley 1194 de 1º de Noviembre de 1990 promulgada en el gobierno de Jaime Paz Zamora que establecía el pago de las regalías de la producción bruta en boca de pozo y con participación del 50% para el Estado Boliviano e incluso en la Ley General de Hidrocarburos de 28 de Marzo de 1972 de Hugo Banzer Suárez.

En el Articulo 54(Retribución) la propuesta de la Comisión establece que la actividad de explotación tendrá una retribución del cincuenta por ciento(50%) del "valor de la producción bruta en el punto de fiscalización", que resulta ambigua por cuanto la producción bruta es la que se obtiene en boca de pozo y en el punto de fiscalización se obtiene la producción neta, que nos demuestra claramente que se mantiene la confusión y aberración en los conceptos de producción bruta, punto de fiscalización, boca de pozo y otras inherentes.

Régimen Tributario

En el Articulo 59 (Pago de Regalías y participaciones sobre los Hidrocarburos para la Industrialización) establece que los hidrocarburos destinados a la industrialización en el país, conforme a las prescripciones de la presente Ley, solo pagaran las regalías y participaciones establecidos en los incisos c) y d) del Articulo 53, previa verificación y autorización por la ANH, lo que significaría que solo se pagaría la participación en un 25% y no se pagarían las regalías departamentales. Por lo que sé contradice la demanda de dar valor agregado para obtener mayores ingresos.

El Articulo 65 (Campo sin Explotación Comercial) y el Articulo 66 (Campos que realicen incremento de Inversiones) norman una aplicación gradual en 6 años, de las participaciones establecidos en los incisos c) y d) del Articulo 53 y que alcanzan al 25%, para campos que no hayan iniciado la explotación comercial antes de la promulgación de la ley y para campos que realicen inversiones para incrementar la capacidad instalada de producción para la explotación comercial con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley, lo que significa que dicha participación se pagara gradualmente como sigue:

a) 2,5% el primer año que inicie explotación comercial o realice inversión para aumentar la producción.

b) 5,0% el segundo año.

c) 10,0% el tercer año.

d) 15,0% el cuarto año.

e) 20,0% el quinto año.

f) 25,0% recién a partir del sexto año

Que demuestra que a partir del sexto año recién se cumpliría el mandato de la pregunta 5 de incrementar los ingresos por renta petrolera hasta un 50% que devela por cualquier medio se trata de proteger los intereses de las empresas petroleras y que inequívocamente se miente y engaña al país.

En el Articulo 119 (De la Participación en los Beneficios que Reporten las Actividades Hidrocarburiferas) para las comunidades y pueblos indígenas y originarios, tendrán participación en los beneficios que generen las actividades hidrocarburiferas descritas en la presente ley, en aplicación y concordancia con él articulo 15 del Convenio 169 de la OIT. Del total de las regalías, el gobierno nacional destinara una regalía compensatoria a los pueblos indígenas y originarios del 10% de "la producción fiscalizada de los hidrocarburos en boca de pozo." Esta disposición es incompatible con la distribución de las regalías dadas Articulo 53 y se repite la confusión y ambigüedad en los términos técnicos empleados.

De la política de precios y tarifas de transporte

El Articulo 89(Conc. Art. 78) referido al (Precio del Gas Natural) merece un detenido análisis porque devela los artilugios de cómo se otorgan ventajas a las petroleras en desmedro de los intereses nacionales al "establecer que el precio de exportación del gas natural podrá enmarcarse en los precios de competencia gas-liquido donde no exista consumo de gas y gas-gas en los mercados donde exista consumo de gas", por cuanto contradice el derecho soberano de un Estado de fijar sus precios de exportación en función a costos de oportunidad y se mantendría aquella política servil de "precios solidarios" que se estableció con el ultimo contrato a la Argentina.

Con referencia a " que en ningún caso los precios de exportación de gas deberán ser inferiores a los precios del mercado interno y si por el interés nacional el precio de exportación fuera inferior al precio de venta en el mercado interno, el Ministerio de Hidrocarburos deberá ofrecer el mismo precio para este mercado" que significa, en cualquiera de los casos; que el precio de gas natural para el consumo interno rebajaría sustancialmente y como no podía haber sido de otra manera ya que actualmente exportamos a un precio de 0,98 $us/MPC y en Bolivia pagamos 5,0 $us/MPC y por lo cual "generosamente" desde hace un mes atrás los surtidores ofrecen rebajas de hasta el 40% en determinados días.

A continuación se consagra y legaliza la artimaña para el saqueo de nuestros valiosos hidrocarburos licuables al establecer "que el precio del Gas Natural "Rico" de exportación podrá estar compuesto por el Gas Natural "Despojado" y su contenido de licuables y el Gas Natural Despojado tendrá un contenido máximo de 1,5% molar de dióxido de carbono, 0,5% molar de nitrógeno y un Poder calorífico Superior en Base Seca máximo de 1000 BTU por pie cúbico." Que significa que se pierda el 80% del contenido de hidrocarburos licuables para alcanzar el valor requerido y que en condiciones reales de presión y temperatura deberá alcanzar a un poder calorífico de 1040 BTU por pie cúbico

A manera de justificación técnica de lo anterior sé aditamenta de "que para establecer las características del Gas Natural Despojado de exportación se aplicara al Gas Natural Rico de exportación los rendimientos de separación de licuables de una planta de turbo-expansión."

En el Articulo 91(Conc. Art. 80) referido a (Precio de los Hidrocarburos) los precios máximos de los productos que se comercializan en el mercado interno, deben ser fijados por el ente regulador, bajo los siguientes criterios: i) Petróleo crudo y GLP, según una "banda de referencia" establecida a partir de "costos de producción" y tomando "como indicador los precios establecidos en el mercado internacional"; ii) productos regulados,"tomando como referencia los precios de la materia prima señalados en inciso precedente", iii) regulados importados, tomando como referencia la paridad de importación; y iv) gas natural, considerando los precios de contratos existentes y de oportunidad de mercado. Aunque este constituye un cambio importante respecto al proyecto gubernamental, pues combina la referencia a los costos con la referencia a los precios internacionales, resulta muy ambiguo y mantiene el riesgo de que la posterior reglamentación, mediante decreto supremo, opte por priorizar la referencia a los precios internacionales antes que la adecuación a los costos de producción. Asimismo, la referencia a los precios de contratos existentes para el gas significa aceptar los elevados niveles del precio de este combustible para los usuarios nacionales, debido a su ligazón con los precios externos. También resulta incongruente que el proyecto acepte la posibilidad de que los precios de los derivados importados sean diferentes a los de los productos nacionales, lo que lleva a pensar, mas bien, a que la influencia de los precios internacionales será dominante en algunos casos como el de diesel oil, limitando la capacidad estatal en la determinación de precios(4). El Articulo 93(Conc. Art. 82) (Aprobación de Tarifas de Transporte por Ductos) establece que las tarifas de transporte por ductos se definirían a través de reglamentos y que cabe destacar que entre los principios que debieran regir esa aprobación, tales como las garantías para asegurar el costo mas bajo a los usuarios, permitir a los concesionarios cubrir costos y obtener una rentabilidad adecuada, además de asegurar la eficiencia de las operaciones y optimizar las inversiones, se incorpora el principio de que el transporte para abastecimiento del mercado interno" deberá beneficiarse de las economías de escala que generan los ductos de exportación."

Según el Articulo 98(Conc. Art. 87) (Tarifas de Transporte) las tarifas se definirán tanto para el mercado interno como de exportación determinando "una sola tarifa estampilla." Esta disposición que podría parecer beneficiosa para los consumidores, no hace mas que ratificar la preeminencia de los principios dirigidos a garantizar el retorno de las empresas concesionarias y no incluye, necesariamente, la posibilidad de que él

Estado intervenga determinando soberanamente un tratamiento especial y privilegiado al transporte interno destinado a incentivar el consumo de hidrocarburos, particularmente del gas natural(4). Adicionalmente, en ese campo, se establece que en casos excepcionales como el desarrollo de nuevos mercados externos o internos y el establecimiento de nuevas redes de distribución de gas natural en territorio nacional- Articulo 109( Tarifas para Distribución de Gas Natural por Redes) - se pueda permitir que los concesionarios de transporte sean a la vez concesionarios de distribución de gas por redes o compradores-vendedores de hidrocarburos., lo que permitiría, eventualmente que los planes de expansión de las redes domiciliares de YPFB gocen de esta excepción, bajo la forma de una integración de estas actividades por parte de la empresa estatal; obviamente, al tener un carácter general, la norma permitiría este tratamiento también a favor de las empresas privadas.(4).

De los contratos petroleros

El Articulo 67(Conc. Art. 57) referido a (Contratos para Exploración y Explotación y Plazos) establece que los contratos de Producción Compartida, Operación o Asociación se ejecutaran por un plazo que " no excederá los cuarenta años" y que constituye una violación y contradicción a la CPE que establece en su

Articulo 139 que los contratos se ejecutaran por tiempo limitado y al Articulo 134 que no se reconoce ninguna forma de monopolio privado.

El Articulo 69(Conc. Art.59) referido a (Cláusulas Obligatorias de los Contratos Petroleros) introduce en forma solapada en su inciso h) el Régimen de patentes, Regalías, participaciones, Impuestos y "Bonos", que significa que se consolida legalmente la forma de COIMISION del Articulo 35 denunciada anteriormente.

Otra de antología es el Articulo 75(Conc. Art. 64) referido a (Amortización de Inversiones) que "establece para los Titulares que migren de un Contrato de Riesgo Compartido en campos productores con inversiones realizadas, al Contrato de Producción Compartida, YPFB amortizara al Titular un porcentaje de las inversiones realizadas en su desarrollo, previo informe de auditoria externa. La amortización será realizada por YPFB con su participación en la producción futura del Campo", que devela los acuerdos previos con las petroleras y se constituyen en la aceptación de una forma de pago de indemnización sin necesidad de ir a juicios internacionales y de que la confabulación gobierno- petroleras avanza inexorablemente.

Transporte de hidrocarburos

Una gran mayoría de los artículos ampulosos referidos a estos capítulos se mantienen similares a los artículos de la Ley 1689 a abrogar, que permite las concesiones por lapsos de 40 años y contradice la participación de YPFB en todas las actividades de la cadena productiva, por tanto no merece su consideración y deben normarse en su vigencia adecuándose a la recuperación de la propiedad a partir de su explotación en boca de pozo y en todas las consiguientes actividades hidrocarburiferas.

Del uso del gas para el desarrollo interno

Un Capitulo que merece primordial atención por cuanto se refiere al Uso del Gas Primero para los Bolivianos contiene artículos intrascendentes establecidos desde el Articulo 137 hasta el Articulo 142, por lo que deben ser reformulados en base a la Política Hidrocarburifera que se pretende establecer.

Propuesta modificatoria

De la identificación y análisis de los artículos aberrantes y funestos para los intereses nacionales la propuesta modificatoria es la siguiente:

Articulo 5 (Propiedad de los Hidrocarburos). Se modifica el segundo párrafo para que se permita la continuación de los actuales Contratos de Riesgo Compartido:

"Proceder a la revisión y modificación de los CRC y para tal efecto se establece la creación de una Comisión Nacional Auditoria, conformada por cinco (5) miembros, elegidos por dos tercios de votos en el Congreso Nacional, encargada de realizar auditorias financiera, jurídica, medioambiental y técnica de las empresas petroleras resultantes del llamado proceso de "capitalización" y del proceso de privatización, con el objeto de esclarecer las denunciadas irregularidades cometidas en dichos procesos. Dicha Comisión Nacional Auditora deberá dar su informe final al Congreso Nacional en un plazo de 180 días y deberá realizarse bajo las siguientes condiciones:

1. La derogación de la cláusula 3 de todos los CRC, amparados en el D.S.

2. Se debe verificar el cumplimiento de los plazos en las fases de exploración y explotación de las concesiones realizadas en los CRC y asimismo de las inversiones comprometidas.

3. Se debe verificar y convalidar la realización de las inversiones del orden de 3.500 millones de dólares con parámetros técnico-económicos internacionales.

4. Se debe ejecutar y aplicar el Articulo 30 de la Ley 1689 de la obligación que tienen las empresas petroleras de perforar como mínimo un pozo por parcela en los primeros 5 años de comercialidad, con plazo fijado hasta fecha 19 de Octubre de 2003, y ser devueltas las parcelas al Estado Boliviano mediante Ley de la Republica.

5. La definición y aplicación de la Ley en los casos de evasión tributaria y en su caso a la rescisión de los CRC por incumplimiento.

Articulo 6 ( Refundación de YPFB) Se debe añadir: ".......y en representación del Estado ejerza su derecho propietario en todas las fases de la cadena productiva hidrocarburifera.

Articulo 12 (Principios del Régimen de los Hidrocarburos) Se debe eliminar porque constituyen la base fundamental de la Ley 1689 que se abroga.

Articulo 13 (Objetivos de la Política nacional de Hidrocarburos) Se debe modificar por lo siguiente: Constituyen Objetivos Generales de la Nueva Política Nacional de Hidrocarburos(8):

1. La vigencia de una nueva legislación hidrocarburifera que devuelve a los bolivianos el derecho de propiedad de los hidrocarburos y la soberanía sobre el uso y beneficio de los mismos.

2. El aprovechamiento económico y social de la explotación, refinación, industrialización y comercialización de los hidrocarburos en beneficio primero para los bolivianos y los excedentes para la exportación a mercados regionales en condiciones favorables a los intereses nacionales.

3. La realización de estudios en forma quinquenal de las Prospectivas de los Mercado de Gas Natural, Petróleo, Derivados y Productos Industrializados tanto para el mercado interno como para él mercado externo y así definir los excedentes de exportación de la cadena productiva hidrocarburifera.

4. Fortalecer técnica y económicamente a YPFB como la empresa estatal para ejecutar la Política Nacional de Hidrocarburos en toda la cadena productiva hidrocarburifera.

5. Definición de Estrategias para la exportación de productos de la industrialización del gas natural mediante procesos GTL.

6. Fortalecimiento con los países de la subregion productora en condiciones dignas y soberanas para establecer mecanismos de integración en todas las fases de la cadena productiva con acuerdos bilaterales y conformación de entidades internacionales.

Articulo 14 (Servicio Publico) se debe modificar de acuerdo a lo siguiente: (Utilidad Publica) Debido a que la industria de hidrocarburos es de orden básico y estratégico para el desarrollo del país, todas sus actividades incluyendo las fases de exploración, explotación, refinación, industrialización, transporte, almacenaje, comercialización y otras se hallan revestidas del carácter de utilidad publica y están bajo la protección del Estado.

Articulo 17 ( Adecuación y Medición de Hidrocarburos) Se debe eliminar porque contradice él articulo 5 y los objetivos generales de la nueva política hidrocarburifera.

Articulo 20 (Atribuciones del Órgano Rector) Modificar el inciso d) y e) de acuerdo a lo siguiente:

d) Determinar los precios de todos los hidrocarburos en boca de pozo para el pago de las regalías, retribuciones y participaciones, de acuerdo a las normas establecidas en la presente ley.

e) Estudiar, analizar y proponer los precios de todos los hidrocarburos para el consumo interno.

Articulo 23 ( Presupuesto del Órgano Fiscalizador y Regulador) Modificar el inciso a) de acuerdo a lo siguiente:

a)Una tasa de hasta el 0,5% del valor de la producción bruta de todos los hidrocarburos en Boca de Pozo.

Articulo 25 (Facultades del Órgano Operador y Ejecutivo) Eliminar la frase,..... "sin mas restricción que lo establecido por la Constitución Política del Estado y las leyes vigentes".

Articulo 33 (Reconocimiento Superficial) Modificar por (Prospección Petrolera) y eliminar los términos en ...."áreas bajo contrato".... y ....el Ministerio de Hidrocarburos concederá los permisos previa notificación a los Titulares. Asimismo eliminar él ultimo párrafo de que no se concede al ejecutante prioridad ni derecho alguno para suscribir Contratos Petroleros.

Articulo 34 (División de Parcelas para Áreas de Contrato) Se debe eliminar completamente y modificar de acuerdo a lo siguiente:

Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos definirá el área de los Contratos de Riesgo Compartido, Producción Compartida, Operación, Asociación y Sociedades de Economía Mixta y dividirá el territorio nacional en parcelas que conformaran las áreas de contrato. El área objeto del contrato, dentro del cual el contratista tendrá derecho exclusivo de exploración, en nombre y representación de yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos, consistirá en una extensión superficial, sin solución de continuidad, que será determinada por Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos en cada caso y dividida en lotes que no excederán de 10 (diez) parcelas cada uno(9).

Articulo 35 ( Licitaciones para Actividades de Exploración y Criterios de Adjudicación) Se debe eliminar completamente porque constituye una forma de corrupción legalizada.

Articulo 36 (Plazos de Exploración y Devolución de Áreas) Se debe modificar de acuerdo a lo siguiente:

El plazo de la fase de exploración tendrá una duración de 4 años, lapso en el cual el contratista estará obligado a cumplir un programa ininterrumpido de exploración, que comprenderá un mínimo de trabajos e inversiones, dentro del área materia del contrato, que será convenido en el mismo, tomando en cuenta las condiciones naturales del lugar, su ubicación y la extensión del área. El incumplimiento del cronograma de actividades exploratorias o unidades de trabajo verificadas en forma anual, dará lugar a la inmediata devolución de las áreas concedidas.

La iniciación de los trabajos exploratorios deberá cumplirse antes de los 6 meses, computables a partir de la fecha de vigencia del contrato.

Concluido el periodo exploratorio o en un lapso menor, a opción del contratista, este seleccionara el área destinada al proceso de explotación, que de ningún modo podrá exceder el 50% del área de exploración, quedando el saldo a disposición de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos(9).

Articulo 37 (Periodo Adicional de Exploración) Se debe modificar de acuerdo a lo siguiente:

Si habiendo el contratista cumplido todos los requisitos que se mencionan en él articulo 36 dentro el plazo establecido en el mismo articulo y no obstante no haber encontrado hidrocarburos en volúmenes que a su criterio sean comerciales, deseara continuar con sus trabajos exploratorios, podrá convenir con Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos la continuación de los mismos por un periodo adicional máximo de 3 años, lapso dentro del cual estará obligado a cumplir un programa exploratorio adicional desglosado en unidades de trabajo que se incorporara al contrato(9).

Articulo 38 (Declaratoria de Comercialidad) Se debe modificar de acuerdo a lo siguiente:

El Titular de un contrato de exploración, que haya realizado un Descubrimiento Comercial deberá declarar la comercialidad del campo para su aprobación en un plazo no mayor de 6 meses a contar de la fecha de terminación del periodo de exploratorio.

Articulo 40 (Retención de Áreas por insuficiencia de Transporte, Mercado y Otros) Se debe eliminar porque constituye una practica oligopolica.

Articulo 44 ( Explotación de Hidrocarburos Mediante el Uso de Técnicas y Procedimientos Modernos, Quema y Venteo de Gas Natural) Se debe eliminar porque encubre el saqueo de nuestros hidrocarburos.

Articulo 45 (Intercambio de Volúmenes de Gas natural) Se debe eliminar por cuanto la redacción del tenor es ambigua.

Articulo 46 ( Reservorios Compartidos) Merece un amplio debate por las condiciones técnicas, económicas y político sociales que la involucran y porque se estaría legitimando mediante ley el D.S. 27124 que debe ser abrogado(10).

Articulo 47 (Inyección de Gas natural) Se debe eliminar porque constituye otra forma encubierta del saqueo de nuestros hidrocarburos.

Articulo 50 (Base Imponible) Se debe modificar de acuerdo a lo siguiente:

Se establece una base imponible única para las áreas seleccionadas para la exploración petrolera que se pagarán en moneda nacional con mantenimiento de valor como: Patente Anual por Exploración Petrolera en Bs. 250,00 por hectárea.

Articulo 52 (Coparticipaciones) Se debe modificar de acuerdo a lo siguiente:

El producto de la patente anual establecida en la presente ley, será coparticipada por los municipios de las regiones hidrocarburiferas donde se encuentren ubicadas las concesiones, en favor de:

a) Un Fondo para la Federación de la Persona con Discapacidad, en el diez por ciento (10%) que se destinara a su fortalecimiento institucional y consecución de sus fines.

b) Un Fondo para la Federación de .................................................., en el diez por ciento(10%) que se destinara a obras de beneficencia.

Articulo 53 (Regalías y Participaciones) Se debe modificar de acuerdo a lo siguiente:

Las personas naturales o jurídicas públicas o privadas dedicadas a la actividad de hidrocarburos, están sujetas al pago de las siguientes regalías y cánones de participación sobre la Producción Bruta en Boca de Pozo:

a) Regalía Departamental destinado a los departamentos y regiones productoras de hidrocarburos equivalente al quince por ciento (15%) sobre la Producción Bruta en Boca de Pozo, distribuidos de la siguiente forma:

I) Departamento productor equivalente al once por ciento (11%) distribuido a todos los municipios existentes en función al número de habitantes.

II) Municipios de región productora equivalente al cuatro por ciento (4%) con destino al Fondo de Municipio Productivo

b) Regalía Departamental Compensatoria equivalente al diez por ciento (10%) sobre la producción Bruta en Boca de Pozo, con destino a los departamentos no productores de hidrocarburos: La Paz, Oruro, Potosí, Beni y Pando, con el dos por ciento (2%) a cada departamento, distribuidos a cada uno de los municipios existentes en función al número de habitantes.

c) Canon de Participación del Estado en la producción hidrocarburifera equivalente al diecinueve por ciento (19%) sobre la Producción Bruta en Boca de Pozo, distribuidos de la siguiente forma:

I) Con destino al Tesoro General de la Nación (TGN) equivalente al seis por ciento (6%) que se destinaran a salud, educación e infraestructura caminera.

II) Con destino a YPFB equivalente al trece por ciento (13%), de los cuales un 2,5% se destinaran para proyectos de cambio matriz energética y fomento consumo gas para sectores pobres y un 0,5% para el funcionamiento de la Agencia Nacional de Hidrocarburos.

d) Canon de Participación Nacional del seis (6%) sobre la Producción Bruta en Boca de Pozo, distribuidos de la siguiente forma:

I) Con destino a las Comunidades y Pueblos Indígenas y Originarios equivalente al tres por ciento (3%) para proyectos de desarrollo.

II) Con destino a F.F.A.A. equivalente al dos por ciento (2%).

lll) Con destino a la Policía Nacional equivalente al uno por ciento (1%).

Articulo 59 (Pago de Regalías y participaciones sobre los Hidrocarburos para la Industrialización)

Se debe modificar por lo siguiente:(Impuesto a los Derivados y Productos Industrializados)

El régimen tributario para los derivados y productos industrializados comprende:

- Impuesto al Valor Agregado-IVA- del trece por ciento, 13%.

- Impuesto a las transacciones-IT- del tres por ciento, 3%.

- Impuesto a los derivados y productos industrializados del veintiocho por ciento, 28%, aplicado en forma global a la

salida de la refinería, al precio del barril compuesto(11). Y.P.F.B. con la aprobación de la Agencia Nacional de

Hidrocarburos, en caso de que se demuestre a su satisfacción que un proceso de industrialización, no es económicamente rentable con el impuesto del veintiocho por ciento (28%) establecido en esta Ley, podrá rebajarla hasta un limite de diez por ciento (10%) a fin de lograr la rentabilidad de la producción industrial y queda igualmente facultado para restituirla, total o parcialmente, hasta alcanzar de nuevo el veintiocho por ciento(28%), cuando se demuestre que la rentabilidad de la producción pueda mantenerse con dicha restitución(12)

Articulo 65 ( Campo sin Explotación Comercial) Se debe eliminar porque constituye un incumplimiento a la pregunta 5 del Referéndum de alcanzar el 50% a la aprobación de la nueva ley.

Articulo 66 (Campos que realicen incremento de Inversiones) Se debe eliminar porque constituye incumplimiento a la pregunta 5 del Referéndum.

Articulo 67 ( Contratos para Exploración y Explotación y Plazos) Se debe modificar el plazo que no debe exceder de los 20 años.

Articulo Nuevo (Vigencia de los Contratos de Riesgo Compartido) Se debe incluir la vigencia de los CRC con las modificaciones que establece la presente ley.

Articulo 68 (Cláusulas Obligatorias de los Contratos Petroleros) Eliminar del inciso h) la palabra "Bonos".

Articulo 75 (Amortización de Inversiones) Se debe eliminar porque no habrá migración de contratos y se permitirá la vigencia de los CRC.

Articulo Nuevo (Sociedades de Economía Mixta) Se debe incluir esta modalidad de contrato petrolero.

Articulo 87 (Autorización de Exportación de Hidrocarburos) Se debe modificar de acuerdo a lo siguiente: La exportación de Gas Natural, Petróleo Crudo, Condensado, Gasolina natural, GLP y excedentes de productos Refinados de Petróleo, será autorizada por la ANH sobre la base de los Estudios Técnicos de las Prospectivas de los Mercados de los Hidrocarburos y de acuerdo a las Políticas de Estado sobre Hidrocarburos y Energética Nacional.

Articulo 88 (Y.P.F.B. Agregador y Vendedor en la Exportación de Gas Natural) Se debe eliminar porque contradice los artículos 24 y 25 de la propuestas de ley.

Articulo 89 (Precio del Gas Natural) Se debe modificar de acuerdo a lo siguiente:

El precio del Gas Natural podrá enmarcarse en los precios de oportunidad gas-liquido donde no exista consumo de gas y gas-gas en los mercados donde exista consumo de gas.

En ningún caso los precios de exportación de gas deberán ser inferiores a los precios del mercado interno. Si por el interés nacional el precio de exportación fuera inferior al precio de venta en el mercado interno, el Ministerio de Hidrocarburos deberá ofrecer el mismo precio para este mercado.

El precio del Gas Natural de Exportación comprende el Gas Natural Seco y se definirá y establecerá en Boca de Pozo al igual que su contenido de licuables. Para los hidrocarburos licuables pesados se aplicara la condición "Process or Pay"(Procese o Pague)(7) o bien se calculara por su valor energético y se cuantificara en volumen de gas seco.

Para establecer el precio puesto frontera se adicionara el precio del transporte por ductos hasta frontera que será establecido por Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos y en favor de ella.

Articulo 91 (Precio de los Hidrocarburos) Se debe desglosar la comercialización en el mercado interno y para el mercado externo del gas natural, petróleo y sus derivados y productos industrializados a ser realizadas por Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos, por personas naturales o jurídicas, o mediante Sociedades Mixtas y que las concesiones se otorgaran solo mediante licitación publica a las empresas que demuestren solvencia económica y financiera y garanticen la ejecución de las obras con recursos y financiamiento propios dentro del plazo a ser establecido en la Convocatoria.

El precio de los hidrocarburos debe ser debatido para que se adecue a las condiciones de la presente propuesta de ley.

El Capitulo Transporte de Hidrocarburos Por Ductos debe modificarse a un solo articulo siguiente:

Articulo 92 (Del Transporte de Hidrocarburos) Corresponde exclusivamente a Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos la propiedad y operación de los oleoductos, gasoductos y poliductos necesarios para transportar los hidrocarburos producidos

Los contratos de Operación podrán incorporar, en su caso, previsiones para que el contratista financie y construya para Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos las líneas de transporte referidas. El contratista tendrá prioridad en el transporte de los volúmenes correspondientes a su retribución(9).

Articulo Nuevo (Reversión al Estado de Ductos de Hidrocarburos) Se procede a la reversión del Estado Boliviano de todos los ductos enajenados con la capitalización que volverán a propiedad de Y.P.F.B. y los ductos construidos después de la capitalización deberán convertirse en sociedades de economía mixta con Y.P.F.B. de acuerdo a la auditoria y revisión de contratos a efectuarse como establece la presente ley(11).

Articulo 100 (Otorgacion de Concesión) Se debe modificar de acuerdo a lo siguiente:

(Reversión de Refinerías) Se procede a la reversión de las refinerías concedidas en el marco de la capitalización y para lo cual se negociaran las condiciones de transferencia. La refinería Walter Montenegro ubicada en Sucre volverá a la propiedad y administración de Y.P.F.B., lo mismo el Sistema Logística de Distribución y Comercialización de Productos, debiendo formarse una empresa de economía mixta con los ex-trabajadores petroleros, que a la fecha de promulgación se encuentren desocupados(11)

Articulo 104 (Plantas de Almacenaje) Se debe modificar estableciendo el traspaso previa auditoria técnica y económica a favor de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos.

El Capitulo VI Distribución de Gas Natural por Redes debe ser debatido para su reversión a los municipios departamentales y/o provinciales donde operen y se instalen estas redes y en caso de poblaciones menores a las mancomunidades de los municipios que las conformen.

Articulo 119 ( De la Participación en los Beneficios que Reporten las Actividades Hidrocarburiferas) Él ultimo párrafo debe modificarse de acuerdo a lo siguiente:

Se destinara una regalía compensatoria a los pueblos indígenas y originarios del 3% de la participación de las instituciones del estado de la producción bruta en boca de pozo según establece él articulo 53 de la propuesta de ley.

Articulo 136 (Definiciones) Por ser aberrantes y ambiguas se deben eliminar las siguientes definiciones:

Agregador, Comercialización de Productos resultantes de la Explotación, Comité de Producción y Demanda (PRODE), Contrato de Riesgo Compartido, Gas Natural Rico, Gas Natural Despojado, GLP de Plantas, Hidrocarburos Existentes, Hidrocarburos Nuevos, Campos con y sin facilidades de extracción, Paridad de Exportación, Planificación de Política Petrolera, Reservas Certificadas, Reservorio Compartido, Zona Tradicional y Zona No Tradicional.

Las modificaciones imprescindibles de algunas definiciones son las siguientes:

Canon: Canon es la participación en dinero o en especie que corresponden a las instituciones del Estado, por el derecho de gravar una concesión.

Boca de Pozo: Es el punto de salida de la corriente total de fluidos que produce un pozo (Petróleo, Gas Natural, agua de formación y sedimentos) y es el lugar donde son medidos todos los hidrocarburos

(Petróleo, Gas Natural y demás Hidrocarburos Licuables) resultantes de la explotación en el campo, antes que los mismos sean conducidos para ser transportados.

Gas Seco: El Gas Seco es el gas natural cuyo contenido en metano puede variar en volumen de 95% a 99%.

El Gas Natural Seco es el producto de la extracción de los líquidos e impurezas del azufre, en el procesamiento de gas natural.

Producción Fiscalizada: Son los volúmenes totales de todos los hidrocarburos gaseosos y líquidos medidos en Boca de Pozo.

Punto de Fiscalización: Es el lugar donde son medidos los hidrocarburos líquidos y gaseosos, establecida en la Planta de Procesos; después que los mismos han sido sometidos a un Sistema de Adecuación para verificar y conciliar con la producción bruta en boca de pozo y determinar exactamente los volúmenes de re-inyección, quema y venteo del gas natural y verificar el control y fiscalización de toda la producción, tanto bruta como neta de todos los hidrocarburos.

Regalías: Regalías son las participaciones en dinero o en especie que corresponden a la Nación, distintas de los impuestos, cánones y demás gravámenes y contribuciones, por el derecho de explotar los recursos naturales del Estado.

(1P) Reservas Posibles: Volumen de Hidrocarburos en donde el análisis de datos geológicos y de ingeniería sugieren que son menos probables de ser comercialmente recuperables que las reservas probables. En este contexto, cuando se emplean métodos probabilistas, él termina posible implica que se tiene una probabilidad de al menos 10% de que las cantidades realmente recuperadas serán iguales o mayores que la suma de reservas estimadas probadas más probables más posibles.

(2P) Reservas Probables: Reservas probadas cuyo análisis de datos geológicos y de ingeniería sugieren que son mas tendientes a ser que no a ser comercialmente recuperables. Para los métodos probabilistas esto implica que se tendrá una probabilidad de al menos 50% de que las cantidades actualmente recuperadas serán iguales o mayores que la suma de las reservas estimadas probadas más probables.

(3P) Reservas Probadas: Volumen de hidrocarburos o sustancias asociadas evaluadas a condiciones atmosféricas, las cuales por análisis de datos y de ingeniería se estima con razonable certidumbre que serán comercialmente recuperables a partir de una fecha dada proveniente de yacimientos conocidos y bajo condiciones actuales económicas, métodos operacionales y regulaciones gubernamentales. Dicha reserva esta constituida por la reserva probada desarrollada y la reserva probada no desarrollada. Cuando se utilizan métodos probabilistas, él termino probado implica que se tiene una probabilidad de al menos 90% de que las cantidades actualmente recuperadas sean mayores o iguales a las reservas estimadas.

Sistema de Adecuación: Son las instalaciones necesarias para acondicionar los hidrocarburos a ser transportados y deberá ajustarse a la naturaleza de los hidrocarburos que produzca el campo.

Transporte: Es la recepción, conducción y entrega del gas natural, por medio de ductos, a personas que no son usuarios finales.

Conclusiones

Del análisis precedente, la identificación y propuesta de modificación de los artículos que soslayan el mandato de la mayoría de bolivian@s, se establecen conclusiones importantes:

1. La propuesta modificatoria respeta los mandatos del Referéndum y se elimina el argumento de que se viola el derecho jurídico adquirido en los Contratos de Riesgo Compartido, pues no habrá migración de ninguna naturaleza a nuevas modalidades de contratos petroleros; sino que simplemente se aplicara la Ley para verificar incumplimiento y transgresiones a las cláusulas de los contratos y por lo que se determinara su modificación según nuevas reglas a establecer en la nueva legislación hidrocarburifera y en su caso a la rescisión de esos contratos, si se comprueban las violaciones que se han denunciado ampliamente.

2. Al mantenerse la vigencia de los Contratos de Riesgo Compartido y al ejecutarles dando cumplimiento él articulo 30 de la Ley 1689, se podrán recuperar hasta el 60% de nuestras enajenadas y el saldo se definirán de la revisión de los contratos.

3. La propuesta modificatoria no es confiscatoria y más por el contrario es de carácter reivindicacionista del derecho inalienable de los bolivianos de disponer el uso y beneficio de su riqueza hidrocarburifera en forma soberana y digna, que le fue arrebatada por la ley 1689 mediante la cual confiscaron las reservas ya descubiertas por YPFB y se rebajaron los ingresos petroleros de un 50% hasta el 18% y de perder el control y manejo en toda la cadena productiva de los hidrocarburos al convertir a Y.P.F.B. en una empresa residual meramente administrativa de los contratos dolosos firmados en beneficio de las empresas petroleras transnacionales.

4.El establecer un nuevo canon de participación que se incrementa en un 19% no se puede calificar de inseguridad jurídica ni confiscación y ni tampoco el incrementar las regalías en un 13% -porque constituye una potestad soberana del Estado independiente de los contratos- por cuanto existe la jurisprudencia de la anterior Ley No. 1194 que establecía el 50% y que fue arrebatada por la Ley actual 1689 a derogar y además porque ejecuta y cumple el mandato en la pregunta 5 del Referéndum.

5. El análisis de la letra menuda de ambas propuestas devela la forma solapada y maquiavélica como los argumentos técnico-jurídicos hábilmente manipulados en alrededor de unos 40 artículos mantienen las ventajas a favor de las empresas petroleras transnacionales y en franco atentado a los intereses nacionales, por lo que deben ser eliminados de cualquier propuesta que se jacte de ser patriótica y de defende

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